2016年 第 4 期 (总第104期)

 
 
        牢牢把握住法治政府建设着力点

   沙河口区人民政府 代区长徐广湘

     

201512月,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(20152020)》(以下简称《纲要》)。今年,中共辽宁省委、辽宁省人民政府印发了《辽宁省法治政府建设实施方案(20162020)》(以下简称《方案》)。《纲要》和《方案》已经描绘出2020年基本建成法治政府的宏伟愿景、总体轮廓和行动方案,规划了建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图,现在的关键是强责任、抓落实、见实效。所以,我们要全力以赴贯彻落实《纲要》和《方案》,在全面推进依法治国总目标的指引下,按照《纲要》和《方案》的部署和要求深化认识,健全机制,狠抓重点,牢牢把握住工作着力点,加快推进法治政府建设。

   一、牢固树立“三个意识”

近年来,沙河口区行政决策机制日趋完善,各项规章制度逐步完备,政府职能转变持续加快,行政执法不断规范,行政监督得到加强,法治政府建设取得了一定成效。同时,我们也看到当前还存在一些执法部门依法行政观念转变不够,少数干部特别是领导干部尊法信法守法用法认识不到位等问题。针对依法行政存在的问题,我区结合贯彻落实《纲要》和《方案》,深入解决思想认识问题,着力强化 “三个意识”。一是担当意识。推进法治政府建设,是全面履行政府职能的重要支撑和保证。全区行政机关及工作人员的责任担当如何,直接影响履职尽责的能力和水平,关乎法治政府建设成败,必须着力强化主体责任,把建设法治政府的任务记在心上,把责任扛在肩上,始终以法治思维和法治方式推动工作、谋划发展、规范行为。特别是领导干部,作为“关键少数”,要在头上有把“剑”、心中有根“弦”、脚下有条“路”,在法治建设过程中主动作为。二是效率意识。《纲要》和《方案》确定了法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图,明确了量化易评估的具体措施。全区各行政机关要紧紧围绕《纲要》和《方案》部署和要求,按照力争在全市率先基本建成法治政府的目标追求,坚决摈弃等待观望、“随大流”思想,紧密结合自身实际,抓紧制定完善实施方案,倒排时间进度表,持续跟进和对上衔接,确保法治政府建设有序推进。三是实践意识。实践是试金石。全区行政机关要找准自身在法治政府建设中的定位,全体行政干部特别是执法人员要熟知本单位工作职能,以破解障碍、推动发展的思维指导实践,并在实践中不断创新,找准与上级政策的结合点,遵循规律,积极探索,切实走出一条符合沙河口区实际的法治政府建设路子。

 二、建立健全“三项机制”

  建设法治政府,全区各级行政机关要自觉接受党的领导,履行党政主要负责人第一责任人职责,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实,形成与之相适应的长效工作机制。要着立构建完善“三项机制”,不断巩固法治政府建设成果,推动形成法治新常态。一是健全教育引导机制。抓宣讲,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入持久地开展法制宣传教育活动。继续在全区行政机关主要负责人中广泛开展带头讲法、带头出庭应诉或旁听、带头调查研究、带头解决短板问题的“四带头”活动,发挥其在推进依法行政、建设法治政府中的带头作用。抓培训,将依法行政作为党员干部日常学习和行政学院教学培训的重要内容,要求党员干部在线学习法律知识必须达到一定课时,引导他们主动学法用法,自觉依法行政。抓氛围,创新法律宣传方式,以群众喜闻乐见的方式宣传法律,让人民群众树立法律意识,学会用法律解决问题,在全社会营造良好的法律氛围。二是健全考核评价机制。按照全覆盖的要求,在年初的依法行政考核方案中将全区行政机关全部囊括进来。按照严考评的要求,年终的依法行政考核,严格按照优秀、合格、不合格三个等次结“硬账”,不合格的单位不仅予以通报,而且要求限期作出整改。按照重平时的要求,改变以往集中考核一次性定成绩的方法,将群众投诉、案卷评查、监督问责、问卷调查等方面的信息纳入日常考核范围,让依法行政考核的震慑常在。三是健全政务公开机制。坚持以公开为常态、不公开为例外,明确公开重点,抓好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开,对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按要求和程序予以公布。推进阳光政务,主动公开执行情况,依法公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目、督查和审计发现问题及整改落实等情况。全面公开服务事项,最大限度方便企业和群众办事,打通联系服务群众的“最后一公里”。创新公开方式,加快推进“互联网+政务”,建好政府门户网站,积极运用信息技术和新载体,提升政务公开信息化、集中化水平。

三、狠抓“三大重点”

加强法治政府建设,是全面建成富庶智慧文明幸福新城区的核心保障,是创新社会管理、维护和谐稳定的根本途径。在辽宁老工业基地新一轮全面振兴、大连“两先区”建设中,沙河口区作为大连市中心城区,既是集聚全市商业、商务、金融的重要功能区,又是汇集全市旅游、教育、医疗资源的优质生活圈,具有加快发展的区位优势。立足新的发展定位,必须坚持法治政府建设与经济发展并重,狠抓决策、执行、监督三大重点,不断提升特色、放大优势、壮大实力,努力在大连“两先区”建设中大有作为。一是从严规范行政决策行为。决策是行政行为的起点。要着力规范决策行为,把好依法行政的源头关。各行政机关要始终坚持依法决策,以决策的合法性为最基本要求,不断完善重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论和实施。要深入推行政府法律顾问制度,为依法决策加一道“防火墙”。进一步完善决策程序,对关乎经济社会发展、群众切身利益的重大行政决策,都要经过必要的法定环节,并按要求报告和报备,确保程序正当、过程公开、责任明确。要建立行政决策纠错制度,落实重大行政决策档案管理,通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等多种形式,及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差,最大限度地减少决策失误造成的损失。二是提高行政执行力。紧紧围绕政府职能转变这个核心,继续推进简政放权、放管结合、优化服务,以大力取消和下放行政审批事项为突破口,以实行“三个清单”制度为重要抓手,实现权力“瘦身”、职能“健身”。以敬民之心,行简政之道、革烦苛之弊,施公平之策、开便利之门,激发大众创业、万众创新活力,加快发展新经济、培育壮大新动能,提高全要素生产率。加快推广“互联网+政务”,推动政府职能和互联网高度契合,在全区实现智能流转,联审联批。深化商事制度改革,推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照和一照多址”。严格规范公正文明执法,建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为;完善行政裁量权基准制度,细化、量化执法标准,规范裁量范围、种类、幅度;深化行政执法体制改革,进一步规范执法主体,界定执法权限,减少执法层级,整合执法资源,推进综合执法,解决好乱执法、粗暴执法、执法谋私等群众反映强烈的突出问题。三是健全行政监督体系和问责制度。法治政府必然是责任政府,用权要受监督,违法要受追责。建立健全行政监督体系,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,加强司法监督,加强财政、审计、监察等政府内部监督。依法保障人民群众直接监督政府的权利,支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。善于利用大数据、“互联网+”在行政监督中的运用,加快落实行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。强化督导督查,完善行政问责制度和绩效管理制度,严明行政纪律,严格责任追究,做到有令必行、有禁必止,促使政府工作更加规范、符合民意。

 

 

大连市人民政府法制办公室 主编
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