2015年 第 10 期 (总第93期)

  

依法行政十二五规划评估报告专辑四

 

金州新区依法行政“十二五”规划评估报告

为推进法治政府建设,根据《大连市全面推进依法行政规划(2011-2015年)》,新区制定了《金州新区全面推进依法行政规划(2011—2015)》(以下简称《规划》)。2013年,新区组织对《规划》中期进展情况进行了评估,对主要任务指标进展情况进行分析,形成了《金州新区全面推进依法行政规划(2011—2015)中期评估报告》,适时对《规划》的指标任务进行了中期调整和补充。五年来,新区党工委、管委会在市委、市政府的正确领导下,严格落实省、市全面推进依法行政领导小组的工作部署和要求,结合工作实际,深入贯彻落实依法行政工作要求,转变政府职能,狠抓制度落实,规范执法行为,提升服务质量,着力改善民生,有力促进了新区各项工作的深入开展,《规划》设定的各项指标任务基本完成,荣获“国土资源节约集约模范县”“全国安全社区”“国家餐饮服务食品安全示范区”“全国科技进步先进县”“全国循环经济工作先进单位”“全国义务教育发展基本均衡区”等多项荣誉称号,依法行政工作取得长足进步,法治政府建设取得明显成效。
一、“十二五”规划实施情况总体评估
《规划》共设定一级指标9项、二级指标29项,三级指标78项。三级指标中,预期性指标32项,约束性指标46项,本报告集中对约束性指标进行分析。经调查统计,约束性指标整体启动率为100%,已完成并转为常规性工作的占95%。有关指标的具体执行情况:
(一)科学谋划工作布局,落实依法行政保障措施
本部分含约束性指标4项,启动率为100%,依法行政基础不断加强。制定年度推进依法行政工作方案,建立保障措施,抓好落实。将依法行政工作作为区管领导班子和区管干部综合考核评价重要权重。推进依法行政示范点创建工作,发挥典型引导作用。根据实际调整全面推进依法行政工作领导小组成员,保障各项工作开展。
(二)深化行政管理体制改革,加快社会信用体系建设
本部分含约束性指标14项,工作启动率为100%,目前各项工作进展状况良好。采取一系列重大举措,加强总体设计、统筹协调推进;把握关键环节、准确规范权责;创新审批方式,优化审批环境。全面推行政务公开。出台《全面推进信用新区建设工作方案》,加快我区社会信用体系建设步伐,实现市、区两级信用信息平台之间的信息交换和共享。
(三)健全行政决策机制,促进依法科学民主决策
本部分含约束性指标4项,各项工作稳步推进,程序不断规范,逐步形成长效机制。严格履行重大决策程序。创新政府法律服务机制,成立管委会法律咨询委员会,成员由律师事务所、司法系统、国内高校、法律研究机构的知名法律专家、学者以及法制办等组成,统一为管委会及其职能部门、产业园区、街道提供法律服务,为依法行政决策水平进一步提高发挥重要作用。
(四)提高制度建设质量,提高行政管理水平和效能
本部分含约束性指标7项,各项工作进展顺利。深入贯彻落实市、区规范性文件管理规定,严格开展规范性文件管理,强化听取意见、合法性审查、集体讨论、备案等重要环节。确保规范性文件管理的质量和良性运行,以制度建设为抓手,全面提升行政管理水平。
(五)深化执法体制改革,严格规范公正文明执法
本部分含约束性指标8项,工作启动率为100%,多数指标已形成良好运行机制,转为常规工作。严格落实省政府《关于规范行政执法推进法治政府建设意见》,指导行政机关规范行政强制执法程序,健全工作流程。继续建立完善行政执法监督检查、执法争议协调、人员培训等项制度。落实行政执法人员执法资格管理制度,审定行政执法主体。执行省市标准行政执法文书,持续推行行政执法案卷评查制度。
(六)完善行政调解机制,防范和化解社会矛盾
本部分含约束性指标2项,各项指标均已启动并转为常规工作。率先在全市建立行政纠纷处理联动协调机制,形成行政复议案件工作三三联系机制,及时化解纠纷。强化行政复议机构建设,建成并启用行政复议听证庭,推行行政复议委员会议决制度,依法办理行政复议案件。完善投诉处理、信访办理、人民调解等相关机制,建立信访联席会议制度。
(七)全面自觉接受监督,促进依法行政能力建设
本部分含约束性指标3项,各项工作有序推进。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大、政协提出的代表建议、政协提案。加大监察、审计等行政监督工作力度。保障社会舆论监督权利,出台《关于建立新区新闻发言人制度的实施方案》。通过网站、媒体及时处理市民投诉、咨询、建议。
(八)增强法治理念意识,提高依法行政的能力和水平
本部分含约束性指标4项,已全面开展。制定依法行政年度学习培训计划,抓好落实。开展全国法治区创建工作和送法进机关活动。坚持主任办公会议学法制度。举办依法行政知识专题研讨班,提高领导干部法律素养。举办区管干部讲坛。采取法制讲座、集中培训、理论研讨等多种形式进行依法行政知识培训。
二、存在的问题
十二五期间虽然取得了一些成绩,但也存在着一定的问题,主要表现在:推进依法行政工作发展不平衡;个别机关工作人员对依法行政的重要性认识尚需提高;依法行政的能力和水平需要不断适应经济社会发展的要求;基层执法队伍的素质有待提高等。
三、“十三五”规划编制的初步设想
新区依法行政十三五规划要对建设法治政府的时间表、任务书、路线图做出明确定位,要为实现国民经济和社会发展十三五规划纲要提供良好法治保障。重大课题的研究,要以问题为导向,着眼于新区工作的全局,立足于推进依法行政、建设法治政府的工作实际,要在全面总结十二五时期工作经验的基础上,找准工作推动中存在的难点和问题,提出如下十三五时期应推进的工作内容及框架性意见:
一是加强统筹指导,完善法治政府建设推进机制。强化和完善依法行政督导工作。完善示范创建和考核评价制度。加强管委会法律咨询委员会建设。加强政府法制队伍建设。
二是创新行政管理方式,推进全面依法履行政府职能。进一步简政放权。强化管委会及所属部门执行职责。全面推进政务公开。
三是提高制度建设质量,完善科学民主决策运行机制。严格履行重大决策运行机制。推进行政决策相关制度建设。加强规范性文件管理力度。
四是规范公正文明执法,创造良好行政执法环境。加强行政执法统一领导协调。推进综合执法,减少执法层次。严格行政执法资格制度,完善执法机制,严格执法程序。规范涉企行政执法。加强政府非税收入管理。
五是完善监督机制,强化对行政权力的有效制约和监督。建立常态化监督制度,完善审计制度。
六是防范和化解社会矛盾,健全社会矛盾纠纷预防化解机制。加强复议案件审理和行政应诉规范化建设。健全行政调解和人民调解机制。
七是营造法治建设氛围,加强法治宣传教育和法律服务。完善普法教育机制,建立健全法律服务体系,推进法律服务队伍建设。

 

 

瓦房店市依法行政“十二五”规划评估报告

   

瓦房店市根据《大连市全面推进依法行政规划(2011-2015年)》,结合我市实际,制定了《瓦房店市全面推进依法行政规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》),下发了《瓦房店市全面推进依法行政规划(20112015年)工作职责分工》,明确执行规划的市政府各部门的工作职责。适时开展了《规划》中期评估工作,并进行中期调整,重新明确职责分工,为五年规划全面完成打下良好基础。五年来,我市以《规划》为指导,积极推进依法行政,加快建设法治政府,在转变政府职能、完善行政决策制度机制、强化规范性文件管理、深化行政执法体制改革、规范行政执法行为、完善行政监督机制等方面做了大量工作,较好完成了《规划》确定的各项任务。
    一、十二五规划实施情况总体评估
《规划》共设定一级指标10项,二级指标48项,三级指标205项。三级指标中,预期性指标有37项,约束性指标有168项。由有关部门牵头完成的约束性指标(以下简称“约束性<专项>指标”)有94项,由市政府各工作部门共同完成的约束性指标(以下简称“约束性<共同>指标”)有74项。总体上看,《规划》各项指标任务基本完成,有关指标的具体执行情况如下:
(一)“深化行政管理体制改革”方面
本部分含约束性指标20项,各项工作指标均已完成。涉及转变政府职能、推进政府机构改革、深化行政审批制度改革等工作,按照市政府的有关要求稳步开展;按照上级要求,在行政服务职能“五合一”整合工作的基础上,持续实施了政务职能和行政服务资源整合,实现了将政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉、公共资源交易等职能集中整合于政府行政服务中心的“六合一”管理体制。完善政府信息查阅中心和街道(乡镇)、社区(村屯)的政府信息查阅点建设,实现政府信息查阅点全覆盖。
(二)“加强社会信用体系建设”方面
本部分含约束性指标8项,各项工作进展顺利,我市社会信用体系正逐步完善。按照大连市的统一要求,统一的信息平台录入相关信息工作已全面展开。政府电子政务外网建设已经竣工,实现与市级信息交换和共享,为推进信用体系建设工作奠定了良好基础。五年来,我市政府的绩效考核工作,在大连市的绩效考核所在的县区组中一直名列第一名。
(三)“提高行政管理水平和效能”方面
    本部分含约束性指标18项,约束性(专项)指标有16项,各项工作稳步推进201388日印发了《瓦房店市重点小城镇基础设施建设项目专项资金管理办法(试行)(瓦政发〔201369号)》。全市公共资源交易管理中心组建完毕,涉及完善社会保障体系、推进公共财政体制改革、依法保障基层群众自治权利的行使等工作正有序推进。
(四)“健全依法科学民主决策机制”方面
本部分含约束性指标15项,大部分指标任务已完成。现行的《瓦房店市政府工作规则》是2010年制定的,对重大行政决策的有关集体讨论决定、听证、合法性审查等程序作出了规范,在此基础上,市政府又先后出台了《瓦房店市政府重大行政决策程序暂行规定》《瓦房店市人民政府关于印发瓦房店市人民政府法律顾问工作规则的通知》《瓦房店市人民政府办公室关于成立瓦房店市行政复议委员会的通知》《瓦房店市行政复议委员会议事规则》等规定。按照计划,今年将修订《瓦房店市政府工作规则》《瓦房店市政府重大行政决策程序暂行规定》;在借鉴外地、大连市金州新区、长兴岛等地的基础上修改完善瓦房店市法律顾问制度实施意见。
(五)“进一步提高制度建设质量”方面
本部分含约束性指标9项,各项指标任务有序推进,工作进展顺利。市政府不断完善行政规范性文件的制定、清理、备案等制度,保障抽象行政行为的质量。认真落实《大连市行政规范性文件制定和备案规定》和《大连市行政规范性文件清理规定》,严格执行规范性文件制定过程中的征求意见、合法性审查、内部协调、文件发布等各项工作制度,坚持做到有件必备、有错必纠,规范性文件管理工作走上规范化、制度化。五年来,共制发规范性文件13件,全部通过大连市政府和瓦房店市人大常委会的备案,经大连市政府法制机构准予备案的规范性文件上网率达到了100%。开展规范性文件定期清理工作,目前保留的规范性文件43件,清理结果定期向社会公布。
(六)“全面规范行政执法行为”方面
本部分含约束性指标26项,从工作的完成情况和指标的执行效果上看,我市对行政权力的规范和约束工作总体完成情况较好。市政府法制部门认真组织各行政机关分管领导和法制干部对《辽宁省行政执法程序规定》和《辽宁省规范行政裁量权办法》的学习和培训。为有效处理行政争议,提高行政效能,市政府制定了《瓦房店市行政执法争议协调规定》,明确了行政执法争议协调的部门及相关工作程序。以维护人的尊严为核心,改进行政执法方式,出台了《瓦房店市全面推行“三段式”行政执法模式的实施方案》,在行政机关中推行“说理式”行政处罚文书的制作。为规范涉企执法检查,下发了《落实辽宁省、大连市规范涉企行政执法优化经济发展软环境的通知》。为进一步推进行政执法体制改革,瓦房店市政府按照大连市的具体工作部署,认真做好相对集中处罚权工作,出台了《瓦房店市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》,将城市管理领域行使的相对集中处罚权向复州城镇和老虎屯镇城镇管理领域及沿海四区延伸。开
展了相对集中行政复议权试点工作。行政执法主体资格制度、行政执法人员执法资格制度、行政执法案卷评查制度、
行政执法过错或错案责任追究制度的落实情况较好,五年来,评查案卷600余宗,开展办案优胜单位和办案能手评选活动,推动行政执法规范化。
(七)“完善防范和化解社会矛盾的机制”方面
本部分含约束性指标14项,各项指标工作均已完成。建立了全市人民调解、司法调解、行政调解相结合的“大调解”联动机制。我们认真落实《关于加强全市行政复议与信访工作衔接协作的意见》,完善了信访事项审查、告知、转送等七项工作制度,实现了复议和信访的协作和联动,行政复议与信访的有关工作信息沟通和紧急情况预警制度逐步健全。形成由市信访部门牵头,市维稳办、发改局、财政局、政府法制办等有关部门参加的风险评估体系,落实人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”、“三调联动”的运行机制。扎实有效地开展了领导接访、机关干部下访工作,以及矛盾纠纷排查化解、信访积案化解和集中整治进京上访等工作,取得了较好效果。
(八)“完善行政监督制度和机制建设”方面
本部分含约束性指标27项,指标所要求的各项制度已均已建立。行政监督机制逐步完善,监察、审计监督工作不断加强,行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈等“五大系统”建设全面有效推进,行政权力网上运行平台、电子监察系统作用日益显现。全市行政机关能够按照要求,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督;认真贯彻落实《辽宁省行政执法监督规定》、《辽宁省行政执法程序规定》、《辽宁省规范行政裁量权办法》、《辽宁省人民政府办公厅关于规范涉企行政执法进一步优化经济发展环境的通知》等文件要求,开展对经济社会重点领域和行业的专项执法监督检查,并对重点行政执法部门的年度重大行政处罚和重大行政许可决定进行备案审查。
(九)“进一步提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力”方面
本部分含约束性指标12项,全部为约束性(专项)指标,主要涉及对领导干部任职前的法律知识考察、对公务员录用及管理中的法律知识测试、对从事行政执法和政府法制工作的公务员的专门法律知识的培训考试等工作。五年来,组织2048名拟从事行政执法工作的人员,参加全市行政执法资格培训、考试。近三年组织近1200名左右行政执法人员参加大连市行政执法人员依法行政知识网上培训,培训率和考试通过率均达到了100%。出台了《关于进一步加强瓦房店市行政机关工作人员依法行政知识学习培训的实施意见》,对于提升全市行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力起到了推动作用。坚持政府常务会议会前、会中结合会议议题学法,五年来学习10余次,学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及新修订的《立法法》、《行政诉讼法》等内容。我们注重整合培训资源,市政府办、法制办、司法局、人社局与市委组织部、市委党校密切配合,互通有无,合力抓好培训和研讨。采取“请进来和走出去”的方式,组织全市主要领导干部赴北京大学学习研讨。把依法行政知识的学习纳入副乡局级以上领导干部轮训班、后备干部培训班以及公务员在线学习等有效培训载体当中,提高培训的质量和效率。
(十)“保障措施”方面
本部分含约束性指标19项,指标任务进展顺利,全市依法行政组织保障逐步强化。建立健全依法行政监督指导和督促检查工作制度、做好依法行政示范点建设和分类指导工作、规范依法行政考核指标体系和评价机制等工作均已完成。出台了《瓦房店市全面开展创建依法行政示范点活动实施方案(2014-2015年度)》,确定依法行政示范点8个。全市各级行政机关普遍建立健全了推进依法行政的领导体制和机制,制定并实施依法行政长期规划和年度工作计划,落实年度依法行政工作报告制度,法制部门的参谋、助手和顾问作用逐年加强。目前,我市法制干部近160余人,总体上看,法制机构的设置和人员配备与所承担的任务仍不适应。
二、存在的问题
行政执法监督的力度不够、效果不明显,依法行政工作考核方法有待改进,规范行政权力运行、规范性文件后评估、重大决策合法性审查、对部门规范性文件的监督管理工作有待加强,法制机构的设置和人员配备与所承担的任务仍不适应。
三、十三五规划编制的初步设想
一是依法全面履行政府职能。不断完善市政府工作程序,推进机构、职能、权限、程序、责任的法定化和制度化。准确把握依法全面履行政府职能的基本要求,坚持法定职责必须为、法无授权不可为按照上级工作安排和部署,积极推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。继续坚持全面履职,深化行政审批制度改革,继续推进简政放权,做好上级下放项目的承接工作,做好本级精简审批事项,简化审批程序工作。
二是进一步健全依法决策机制。我市将按照十八届四中全会的要求,不断健全依法决策机制,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查的相关制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。探索通过购买社会服务的方式,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥更加积极的作用。
三是进一步加大行政执法监督力度。将切实按照《决定》提出的深化行政执法体制改革的任务和要求,加大对关系群众切身利益的重点领域的行政执法行为监督力度。结合机构改革工作,整合行政执法主体,减少执法层级,合理配置执法力量。依法规范相对集中行政处罚权工作,做好新一轮行政执法主体资格审核确认工作。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。指导执法部门建立健全执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度、全面落实行政执法责任制,不断提高执法效率和规范化水平。

 

 

                    

               

 

大连市人民政府法制办公室 主编
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