2017年 第 11期 (总第123期)

 
 

  加强沟通交流学习 统筹推进“三项制度”

 

【编者按】2017年1月19日,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号),根据国务院办公厅的工作部署辽宁省政府确定沈阳市、调兵山市为我省行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)试点城市。2017年7月28—29日,市政府法制办丁金军副主任带领旅顺口区法制办、市工商局法规处和市政府法制办执法监督处和综合指导处一行6人分别赴沈阳市、调兵山市对“三项制度”试点工作进行了学习调研考察。现将学习调研报告刊发,供全市各级行政机关同仁学习参考。

   

        大连市赴沈阳市调兵山市等地学习考察

“三项制度”试点工作调研报告

 

高欣 丁金军 王云 于德志

 

一、试点工作基本情况

(一)加强组织领导,科学谋划推动改革试点

一是市委市政府主要领导亲力亲为抓试点。沈阳市成立试点工作领导小组及协调小组,市委副书记、市长任组长,市委常委、常务副市长和市党组成员、秘书长任副组长。领导小组成员为法制办、编委办、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、市政府督考办主要领导。协调小组成员为发改委、经信委、教育局、科技局等44个市直部门主要领导。领导小组及协调小组下设办公室,办公室设在市政府法制办。市法制办从办内各处抽调4名骨干力量,专门负责三项制度试点工作。调兵山市在前期建立试点工作联席会议制度的基础上,成立市委、市政府主要领导挂帅的调兵山市推行“三项制度”试点工作领导小组,市委副书记和副市长分别任组长和常务副组长,市政府办公室、法制办、编委办等51个部门主要领导为成员。试点工作依托联席会议制度开展领导和综合协调工作,具体事宜提交联席会议审议。

二是明确组织领导机制和责任分工。两市试点工作均得到市委、市政府主要领导的大力支持,市委副书记、市长、副市长亲自担任试点领导小组及协调小组的组长及副组长。领导小组及协调小组负责推进试点工作,研究解决试点工作中的重大问题;市政府法制办负责总体协调和业务指导;市编委办负责机构编制相关工作;市政府办公厅(室)负责指导试点信息公开等工作;市发改委负责指导信息系统建设工作;市财政局负责指导装备、经费保障等工作;市人社局负责指导人员选拔、培训、交流等工作;市督考办负责对试点工作督导检查。

(二)精准把握方向,科学制定试点工作方案

1.先试先行,改革创新工作亮点

一是调兵山市了构建“1+2+3+1+N”制度体系,覆盖全市行政执法部门。即1个方案(《调兵山市关于推进“三项制度”国务院试点工作的实施方案》)、2个配备办法(《调兵山市行政执法记录管理使用规定》《调兵山市执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用工作制度》)、3个实施办法(《调兵山市行政执法公示办法》《调兵山市行政执法全过程记录办法》《调兵山市重大执法决定法制审核办法》)、1个清单动态管理办法(《调兵山市市政府工作部门权责清单动态管理办法》),以及《关于建立行政执法“三项制度”国务院试点工作联席会议制度》《调兵山市法制审核委员会制度》等系列文件。

二是调兵山市梳理行政执法基础信息。在政府信息公开、权力和责任清单编制、“双随机、一公开”监管等工作的基础上,摸索执法主体、范围、内容、程序、监督方式等事项公示的标准、规则和工作机制,整合执法公示平台,完善信息共享机制。

三是调兵山市确立了行政执法纸质文书标准和电子信息格式,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。建立健全执法记录仪等全过程记录装备的配备、使用、管理和监督规则,加强执法场所音像记录规范化建设,统一建设标准。在音像记录和强化记录时效上加强科技经费投入,给综合执法、文化执法等重点执法部门配备执法记录仪、摄像机、视频监控、执法采集工作站等执法记录设备。在公安局、市场监管局建立了执法记录数据储存平台,有效数据存储容量已达600G,截至目前,累计投入科技经费230余万元。

四是沈阳市推出了具有很强操作性的《沈阳市推行重大执法决定法制审核制度试点工作的实施方案》。在落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序方面做出了详细的规定。下一步将抓紧研究制定重大执法决定目录清单编制办法,研究确定法制审核人员配备比例的标准及国家法律职业资格人员占法制审核人员比例。

2.因地制宜,探索创新试点工作

一是调兵山市探索创建“一网、一中心、一平台”。应用“互联网+”思维,通过建立“法治政府网”,打造集“行政执法、执法监督、法制业务”等功能于一体的 “行政执法办案平台”,以及借助云计算大数据,创建集数据存储、数据共享于一体的“行政执法数据储备中心”,实现“七个统一”,即:执法公示统一、办案平台统一、执法监督统一、法律文书统一、办案流程统一、法制审核统一、数据储备统一。   

二是调兵山市研究编制“6大基准数据库”。为完善“一网、一中心、一平台”行政执法载体内容,准备抽调专人梳理编制六大基准数据库,即权责清单库、法律法规库、执法主体及人员库、市场主体库、行政处罚裁量基准库、执法文书库。

三是沈阳市探索辑印2个模板汇编,实现市直部门对本系统、优秀制度成果对各部门的引领带动效应。即要求市直执法部门先行完成制度建设,经备案或审核后,辑印形成本系统制度建设成果汇编,印发基层执法部门参照制定;由市法制办对目前基本成熟的制度成果进行挖掘,经修改完善后,辑印形成优秀制度建设模板汇编,发各级行政执法部门参考借鉴,提高全市“三项制度”建设的科学性、规范性和统一性。(三)构建严格责任体系和督导机制,全力推进试点任务落实

   一是试点任务目标考核制。调兵山市按照“规定动作必须落实、精心选择自选工作”要求,将试点工作量化成具体指标,列入市委市政府绩效考核;同时将法治政府建设考核分值提高了50%,有效督促试点任务落实。

二是试点工作每月报告制。沈阳市、调兵山市坚持市政府常务会每月听取一次试点工作推进情况汇报,研究解决试点工作重大问题。

三是工作推进半月例会制。沈阳市每半月召开一次工作例会,总结试点工作推进情况,具体讨论、研究、解决试点中出现的困难和问题。

四是推进落实督查督办制。沈阳市由市督考办牵头,对试点单位任务完成和工作推进情况进行督查督办,发现问题及时督促落实。对工作不积极、不主动、不作为、推动试点工作不力的单位和个人,按照规定追究相关责任人的责任。

二.试点工作存在问题

(一)国务院、省政府对“三项制度”的试点单位顶层设计创新和体制机制创新有较高的要求。目前,两市“三项制度”试点工作尚在摸索中,可复制可借鉴的成熟经验不多。

(二)推进“三项制度”改革急需具备的法律专业背景、政府法制工作经验、法律职业资格及公务员身份的专业人才奇缺。目前,两市法制机构具备上述条件的专业人才稀缺。人才的匮乏,直接制约着试点工作的质量和效率的提高。

(三)推行“三项制度”改革成本高、支付难度大。此项改革试点的行政成本,超过有关领导和部门的预期,可能形成推进工作的“瓶颈”。

三.我市开展“三项制度”工作的建议

目前,全国“三项制度”试点工作尚未结束,国务院法制办拟在近期总结32个地区和部委的试点经验,出台在全国推进“三项制度”的工作安排方案。我办将根据上级政府的部署,借鉴先进地区的经验,充分准备、适时推进工作。

(一)高度重视,加强组织领导

开展推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作是贯彻党的十八届四中全会决策部署,落实中央全面深化改革领导小组重要改革任务的重要举措。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核是行政执法的三个关键环节。建立健全“三项制度”对促进和保障行政机关严格履行法定职责,确保行政执法活动合法有效具有重要作用。我市要从贯彻落实党中央国务院决策部署的高度,从加快建设法治政府、进一步推进“放管服”改革、优化经济社会发展环境的高度,紧密联系实际,切实加强领导,认真组织实施。

一是借鉴沈阳市、调兵山市试点经验,届时成立“三项制度”推进工作领导小组及协调小组,着力解决“三项制度”要求相配套的人、才、物等核心资源。争取由市委、市政府主要领导担任组长和副组长,领导小组及协调小组成员为发改委、经信委、财政局、科技局等44个市直部门主要领导。市法制办抽调专人组成专门机构协调推进相关工作。

二是明确组织领导机制和责任分工。继续深入研究试点中各成员单位职责中面临的基本问题,带着解决预案安排分工。市政府法制办负责总体协调和业务指导;市编委办负责机构编制相关工作;市发改委负责指导信息系统建设工作;市财政局负责指导装备、经费保障等工作;市人社局负责指导人员选拔、培训、交流等工作;市督查室负责对试点工作督导检查。

(二)加强沟通交流学习,统筹推进“三项制度”

按照省政府法制办的工作建议,组织我办人员到河北、江苏、宁波等省(市)考察学习,认真研究先进地区试点工作进展情况、制度建设、工作机制、工作规则、标准、指南、典型事例、取得的成效、社会评价,深入分析试点工作存在的问题。紧密结合大连市工作实际,与2017年开展的推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,统筹研究、突出重点,对我市全面推行“三项制度”提出意见建议。

(三)精准把握方向,系统研究制定或复制“三项制度”具体措施

1.行政执法公示制度

在政府信息公开、权力和责任清单编制、“双随机、一公开”监管等工作的基础上,梳理行政执法基础信息,摸索执法主体、范围、内容、程序、监督方式等事项公示的标准、规则和工作机制,整合执法公示平台,完善信息共享机制。编制“6大基准数据库”。抽调专人认真梳理编制六大基准数据内容,即权责清单库、法律法规库、执法主体及人员库、市场主体库、行政处罚裁量基准库、执法文书库。

2.执法全过程记录制度

确立行政执法纸质文书标准和电子信息格式,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度,建立健全执法记录仪等全过程记录装备的配备、使用、管理和监督规则,加强执法场所音像记录规范化建设,统一建设标准,明确记录流程,强化工作纪律和监督,建立追责机制,确保工作实效。研究创建“一网、一中心、一平台”。应用“互联网+”思维,通过建立“法治政府网”,打造集“行政执法、执法监督、法制业务”等功能于一体的 “行政执法办案平台”,以及借助云计算大数据,创建集数据存储、数据共享于一体的“行政执法数据储备中心”,实现“七个统一”,即:执法公示统一、办案平台统一、执法监督统一、法律文书统一、办案流程统一、法制审核统一、数据储备统一。   

3.重大执法决定法制审核制度

研究法制审核的责任主体和工作机构、工作流程和岗位责任、审核方式和判断标准,研究制定重大执法决定目录清单编制办法,确定法制审核人员配备比例的标准,研究明确国家法律职业资格人员占法制审核人员比例。

(四)深入基层调研指导,辑印制度建设成果汇编   

详细查阅市直执法部门及区市县政府(先导区管委会)重点执法部门的行政执法基本资料,对其执法主体建设情况、执法队伍建设情况、执法程序执行情况、执法责任制度及监督情况和“三项制度”改革推进情况进行摸底调查。对各级执法部门“三项制度”建设情况进行分类指导,对各部门的特色经验做法进行宣传与推广。要求市直执法部门先行完成制度建设,经备案或审核后,辑印形成本系统制度建设成果汇编,印发基层执法部门参照制定;由市政府法制办对目前基本成熟的制度成果进行挖掘,经修改完善后,辑印形成优秀制度建设模板汇编,发各级行政执法部门参考借鉴,提高全市“三项制度”建设的科学性、规范性和统一性。

(五)强化督促考核,力促改革任务落实到实处

切实建立推进“三项制度”落实台账,强化督导检查和问责力度。我办将会同市政府督查室对各部门“三项制度”推进情况开展定期和不定期督促检查,并将督查情况纳入各部门依法行政考核和绩效考核的主要内容,对在推行“三项制度”工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以表扬奖励,确保“三项制度”改革任务圆满完成。

(六)抓好宣传引导,形成推行“三项制度”氛围

制定工作预案,积极组织新闻媒体对推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,将“三项制度”工作全程置于阳光下,吸引人民群众和行政管理相对人积极参与推进过程。既要宣传一批推行“三项制度”工作的先进典型,发挥示范作用,也要对不严格规范执法、影响我市营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。建立专项工作简报,在全市行政执法人员和政府法制工作人员中开展推行“三项制度”、优化营商环境征文活动,浓化推行“三项制度”的氛围。

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
大连市人民政府法制办公室 主编
投稿信箱:zhzd2401@163.com