大连市人民政府法制办公室
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《辽宁省优化营商环境条例》学习专栏2

  日期:2017-11-21 

立足本职 扎实工作

力打造我市优良营商法治环境  

     —— 学习贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》

 

                              执法监督处     王云

为了优化营商环境,保护各类市场主体的合法权益,促进我省经济和社会全面发展,我省实际出发,制定了《辽宁省优化营商环境条例》(2016年12月7日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过),学习贯彻条例,是当前和今后一个时期工作重点。

一、《条例》在严格规范执法方面提出的5项措施

优化营商环境中反映较多的问题是乱收费、乱检查、乱处罚等执法不规范等问题。针对这些问题,《条例》主要从五个方面作出了具体规定:

一是,行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查,应当遵守有关规定,并编制年度行政执法检查计划,经本级人民政府批准后方可开展。经批准的行政执法检查计划,应当向社会公开;未经批准的行政执法检查,不得开展。

二是,财政、价格等行政管理部门每年应当依法对涉企行政事业性收费、政府性基金项目,以及实施政府定价或者指导价的经营服务性收费项目进行核定,并在政府网站向社会公布清单目录。没有列入涉企行政事业性收费清单目录的项目不得收费。

三是,行政执法机关对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻行政处罚。对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚,应当按照有关规定在十五日内向本级政府法制部门备案。除适用简易程序的案件外,重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前,应当经机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息。

四是,行政执法机关所需办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库。禁止将罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,与行政执法机关的利益挂钩。

五是,明确规定了任何机关及其工作人员不得做出损害营商环境的十四种行为。

二、政府法制部门贯彻落实《条例》的重点工作(法定职责)

《辽宁省优化营商环境条例》规定的(行政执法监督)工作任务。条例5次提到政府法制部门,其中1次是省政府法制部门

1.规范涉企行政执法检查,推行执法检查计划管理制度

第二十二条行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查,应当遵守有关规定,并编制年度行政执法检查计划,经本级人民政府批准后方可开展。经批准的行政执法检查计划,应当向社会公开;未经批准的行政执法检查,不得开展。

同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不得超过一次;同一系统的上级行政执法机关已对同一企业执法检查的,下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,明确一个行政执法机关实行联合检查。

对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查,以及省、市、县人民政府临时部署的执法检查,行政执法机关应当依法规范开展,检查结束后三十日内向本级政府法制部门备案检查实施情况。

保障企业合法经营权益,对影响企业合法经营的依法给予追究。

2.规范行政处罚,推行行政处罚法制审查、执法公示、重大处罚决定备案等制度

第二十四条行政执法机关应当细分量化行政处罚标准,制定自由裁量指导规范。

行政执法机关对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻行政处罚。

对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚,应当按照有关规定在十五日内向本级政府法制部门备案。除适用简易程序的案件外,重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前,应当经机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息。

3.强化执法监督,建立健全行政执法评价和日常监督机制

第二十七条省、市、县人民政府应当建立健全行政执法评价和日常监督机制。

省政府法制部门应当依法组织开展对优化经济发展营商环境检查,会同省工商联等选择不同所有制企业作为涉企行政执法监督联系点,通过定期走访、组织评议等方式,听取企业对行政执法的意见建议,解答企业有关涉法问题的咨询,受理举报投诉,建立信息反馈制度,及时通报处理纠正违法行为情况和行政执法普遍性问题的改进措施。

政府法制部门应当会同有关机关在每年十二月对行政执法机关涉企执法情况进行评议,评议结果纳入依法行政工作年度绩效考核并向社会公布。

三、我市贯彻落实《条例》工作开展情况

一是治理乱检查,实行涉企行政执法检查计划管理制度。2017年一季度,29个市直机关306项检查计划在大连日报和政府门户网站同步向社会公开。

落实专项执法检查以及随机检查备案管理。

规范涉企行政执法检查工作程序,落实涉企执法检查“双随机、一公开”制度,确保行政执法检查依法、严格、规范、文明实施。

二是治理乱罚款,规范行政裁量权和重大行政处罚备案管理。规范涉企重大行政处罚备案管理工作,扩大审查范围,明确责任追究制度,强化事后监督。印发《大连市人民政府办公厅关于优化营商法治环境全面做好重大行政处罚备案审查及责任追究工作的通知》(大政办发〔2017〕74号),出台《大连市重大行政处罚备案审查及责任追究办法》(大政法办〔2017〕48号),将一般程序涉企行政处罚案件全部纳入重大行政处罚备案审查范围,同时明确备案审查工作流程及违法行为责任追究等相关制度。

全面规范行政裁量权,防止随意执法和权力寻租。印发《关于优化营商法治环境进一步规范行政裁量权工作的通知》(大政依法办〔2017〕4号),从优化营商法治环境高度组织全市行政机关进一步规范、细化行政裁量权。建立行政权力行使的基准制度、先例制度、说明理由制度,全面规范各类裁量行为,注重行政裁量基准在各类执法活动中的使用。

三是强化行政执法监督工作,推进行政执法及执法监督规范化建设。

编印《大连市行政执法监督业务操作指引(2017版)》,下发各级行政机关法制机构,为规范行政执法监督行为提供依据。

公布涉企执法投诉举报电话。在我办门户网站公布投诉举报电话、受理范围、办理流程、时限。

结合重大行政处罚备案工作开展案卷评查。

开展专项监督检查,强化相关工作考核

           

     法务处学习《辽宁省优化营商环境

       条例》体会  

                                   行政应诉和法律事务处   杨劲松

《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)是辽宁省十二届人大常委会第三十次会议审议通过,2017年2月1日起施行的地方性法规。通过学习了解到,该条例是为了优化营商环境,保护各类市场主体的合法权益,促进我省经济和社会全面发展,从我省实际出发,制定的一部优化营商环境方面的地方性法规。

学习条例,首先要了解什么是营商环境,营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程,一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡,同时也直接影响着区域内的经营企业,最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。概括地说,包括影响企业活动的法律要素、政治要素、经济要素和社会要素等。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。

学习《条例》,了解到《条例》遵循的指导思想是紧紧围绕推动老工业基地振兴发展的必然要求,牢固树立“法治环境是最好的软环境、是核心竞争力”的核心理念,坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则,体现改革方向,以问题为导向,着力解决我省市场经营环境、社会信用体系建设、行政服务效率,以及执法司法环境等方面存在的突出问题,营造全社会开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的良好氛围,切实保护各类市场主体的合法权益,促进本省经济和社会全面发展。

学习《条例》,了解到《条例》共八个部分39条,第一部分总则(1-6条)、第二部分权益保障(7-12条)、第三部分政府公共服务(13-21条)、第四部分行政执法监督(22-27条)、第五部分司法保障(28、29条)、第六部分监督措施(30-32条)、第七部分责任追究(32-37条)、第八部分附则(38、39条)。

学习《条例》,了解到《条例》的九大亮点:

一是《条例》的适用范围是全方位的,包括各级机关和有关部门、单位及其工作人员。

二是《条例》规定在制定涉及投资者或者企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件时,应当听取相关企业意见和建议。

三是《条例》规定为了保持政策的连续和稳定,相关部门在依法做出经济社会发展规划、行政许可决定和、招商引资书面承诺等,不得随意改变。

四是《条例》规定了取消没有法定依据的审批、投资限制、技术性审查、公共产品及公共服务指定。

五是《条例》规定了政府部门应当完善内部工作制度,建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度。

六是《条例》规定省市县人民政府应当完善签约项目跟踪服务机制。

七是《条例》规定行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查,应当遵守有关规定,并编制年度行政执法检查计划,经本级人民政府批准后方可开展。

八是《条例》规定省、市、县人民政府应当建立健全行政执法评价和日常监督机制。

九是《条例》规定人民法院应当依法加大对抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法行为的惩治力度。 

学习《条例》最深刻的体会就是学习不是目的,主要在于执行《条例》。

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