大连市人民政府法制办公室
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《辽宁省优化营商环境条例》学习专栏1

  日期:2017-11-20 

【编者按】2017年2月1日,《辽宁省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)正式施行。这是一部对我省经济社会发展具有重要作用的地方性法规,对我省全力构建公开透明、公平公正、诚实守信、公平竞争、廉洁高效的营商环境,保护各类市场主体的合法权益,推动辽宁老工业基地新一轮振兴发展,具有十分重要的意义。市政府法制办按照市政府的部署,根据市软环境办《关于深入开展〈条例〉学习的通知》要求,组织全办认真学习贯彻《条例》。各处室勇于实践,善于创新,深化对《条例》认识,结合自身工作,认真履行统筹推进法治政府和政府法制工作职责,为全市营商法治环境的不断优化作出积极贡献。现将各处室学习体会和工作成果予以刊发,以供参考。 

加快建设一流法治政府

全面营造一流营商环

             综合指导处    吕岩 

当前,法治环境已经成为一个地区的核心竞争力,抓法治环境建设就是抓发展。特别是在信息化、全球化的背景下,要赢得发展优势,必须通过法治建设来营造一个公平正义的法治环境。为了建立与开放型经济运行相适应的行政管理体制,全面实施《辽宁省优化营商环境条例》,不断转变政府职能,提高行政效能。按照市委市政府的部署,认真做好以下七方面工作:

   一、以“中国大连在线访谈专访”为契机,有力推动社会公众参与创建良好营商法治环境。做客大连市政府门户网站—中国大连“在线访谈”,就如何大力推进法治政府建设、不断优化营商法治环境接受专访。重点讲解创建良好法治环境的重要性《辽宁省优化营商环境条例》出台的背景、特点、具体任务保障措施。在线访谈专访活动有力推动社会公众参与法治政府建设、创建良好营商法治环境。

二、以“优化营商环境专题讲座”为脉络,不断增强全市领导干部和行政执法人员的法治意识和依法办事能力。举办“不断优化大连市营商环境”专题讲座。分别“营商环境”命题决策对标世行报告和上海标杆、《辽宁省优化营商环境条例》要点导读三个部分列举实务案例进行详实解读。邀请全市区市县政府、先导区管委会和市政府工作部门的法制机构负责人参加讲座。 

三、“优化营商环境网上培训”为主体,突出对法制机构工作人员和行政执法部门骨干网上培训。启动全市法制机构工作人员和行政执法部门骨干参加2017年全市依法行政知识网上培训。培训的主要内容是《辽宁省优化营商环境条例》行政执法领域重要法律法规及实务旨在提升领导干部、政府法制工作者以及行政执法人员的法治素养,年内计划开设14期班次,培训1000余人。

四、以“为严把执法人员入口关为架构”,开展行政执法人员资格考试培训。开展行政执法人员分培训考试工作,重点培训行政执法理论与实务。今年计划分9个主考场,培训4900余人,并继续推行计算机限时考试。在大连市干部在线学习中心开辟了依法行政网上培训网页,截止2017年8月底,共培训全市行政执法人员41期,9600余人。落实行政执法人员普法和以案释法制度,利用了6期《行政执法案例指导》推介行政执法案例。

五、 加强理论研究”为引导,为优化营商法治环境提供理论支撑。2016年,委托市政府法律顾问对关于大连市行政机关合同管理、中国(辽宁)自由贸易试验区法治保障及行政执法体制研究、大连法治政府建设状况、大连市与发达城市法治环境对比等专题进行研究。2017年,继续委托市政府法律顾问对关于对照中国法治政府评估深度研究大连推进法治政府建设的短板、优化大连市法治化营商环境、行政调解制度、重大行政决策程序制度、行政应诉分类指导5个专题进行研究。组织全市法制机构申报省政府法制办组织的优化营商法治环境加快建设法治政府”课题,全市共有8个课题入选,为优化营商法治环境提供理论支撑。

六、建立和完善优化营商环境督考体系,全力推进工作任务落实。将优化营商法治环境内容纳入市督考体系,印发《大连市全面推进依法行政工作领导小组关于印发2017年度大连市法治政府建设(依法行政)考核评价工作实施方案的通知》(大依法领发〔2017〕3号)和《关于开展2017年度法治政府建设(依法行政)重点工作督促检查的通知》大政依法办〔2017〕5号),将优化营商法治环境督考内容占比提升到50%以上。采取以书面上报材料和实地核验相结合的方式对全市区市县政府、先导区管委会和市政府各部门落实优化营商环境工作进行督考。督结果将向市委市政府报告,并作为全市2017年度依法行政考核的重要参考。对未按期完成任务、落实工作不到位的单位,将给予通报批评。

七、率先引入第三方评估,引导社会公众参与营商环境监督考核。2016年在全省率先引入第三方评估,委托辽宁省社情民意调查中心运用计算机辅助调查系统(CATI)方式,对全市44个市政府工作部门进行了依法行政社会公众满意度调查,针对调查报告反映的问题,梳理整改清单,加强问题整改,将责任压实到相关职能部门,要求市政府各部门限期拿出整改方案,并适时进行督促检查。2017年,社会满意度调查范围将扩大到区市县政府和先导区管委会

 

       《辽宁省优化营商环境条例》学习体会

       行政立法处 刘永志

2017年2月1日东北地区首部规范营商环境建设的省级地方法规《辽宁省优化营商环境条例》正式实施,综观整部条例,可谓是对辽宁省整体营商环境做了一次全身大体检,摸准了存在的突出问题,对症下了几剂猛药。

针对了解信用信息难、法院执行难等问题,《条例》充分发挥政府信息资源优势,以政府为主体建立信用信息档案,免费提供查询服务。《条例》第十三条规定省、市、县人民政府应当整合信用信息资源,构建统一、公开的信用信息服务平台,收集市场主体在社会经济活动中形成的与信用状况有关的贷款、担保、合同履行等交易记录,以及环境保护、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚、法院强制执行等信用信息,建立和完善信用信息档案及查询制度,依法提供免费查询服务。上海市政府2016年公布施行政府规章《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》,也是规定由政府出面归集公共领域的信息资源,通过调研得知,目前这部规章施行效果明显。

针对矛盾较为集中和突出的特定行业和部门,《条例》中单独列举一条做了特别规定。《条例》第十二条:电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业和政府部门,应当建立为优化营商环境服务的工作规则,将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件向社会公开,并按照规定向企业提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得强迫企业接受不合理的条件。政府有关部门应当加强对前款特定行业的监督管理。

针对企业高度重视的收费问题,《条例》确定清单之外无收费,罚缴分离《条例》23、25条规定,财政、价格等行政管理部门每年应在政府门户网站向社会公布收费清单目录,没有列入涉企行政事业性收费清单目录的一律不得收费。对企业做出10万元以上罚款和没收非法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或执照等重大行政处罚,应在15日内依法向政府法制部门备案。实行罚缴分离和收支两条线管理制度。

针对企业迎检负担重、审批难问题,《条例》规定未经政府批准,不得开展例行检查,企业设立登记办结日期压缩到5个工作日。《条例》第二十二条,行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查,应当遵守有关规定,并编制年度行政执法检查计划,经本级人民政府批准后方可开展。经批准的行政执法检查计划,应当向社会公开;未经批准的行政执法检查,不得开展。同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不得超过一次;上级部门已经开展的检查下级部门不得重复检查。直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查、临时部署检查,检查后30日内要向同级政府法制部门备案。力图从源头遏制随意检查增加企业负担行为。

人人是营商环境,处处是营商环境。人人尤其包括每一个公务人员,处处特别是指每一个政府机关。为此,《条例》着重强化了公务人员和政府机关的责任,明确了对应的处罚措施。《条例》第二十六条详细列举了14条任何机关及其工作人员不得出现的行为,第三十四到三十七条都是对应的处罚条款。作为一名公务员,应该自我反省,自我提升,优化营商环境,从我做起。  

                    

                        落实优化营商环境条例要求

        加强和改进规范性文件合法性审查工作 

         备案审查处   张天麟 

《辽宁省优化营商环境条例》在对全省优化营商环境,推进老工业基地新一轮振兴作出全面规定的同时,也为规范性文件管理工作提出了新要求。贯彻落实《条例》,需要我们在规范性文件合法性审查工作中,对规范性文件是否存在以下11个方面的内容严格审查把关。

1.文件中是否存在无法律法规规定,设定禁止、限制外地企业到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场的规定;

2.是否存在没有法定依据的审批、投资限制、技术性审查、公共产品及公共服务指定的规定;

3.是否存在将申请人可以按照要求自行完成的事项设定中介服务,将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务的规定;

4.是否存在法律、行政法规以及国务院决定明确的资质资格许可其他中介服务机构资质资格审批部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制的规定; 

5.涉及招商引资的规范性文件中,是否存在作出违背现行法律、法规以及规章、不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围的政策承诺

6.是否存在强制或者变相强制企业参加各类社会团体,缴纳会费、活动经费及其他费用的规定;

7.是否存在没有国家和省有关规定,设定对企业进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动的内容;

8.是否存在要求企业接受有偿宣传,征订报刊、图书、音像资料等的内容;

9.是否存在强制企业购买指定商品,接受指定服务以及要求企业接受法律、法规规定之外的培训的内容;

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