• 2018年 第 11期 (总第135期)

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真抓实干促落实 持续深化放管服

推进金普新区振兴发展打造良好营商环境

 

今年以来,为全面贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》及深化简政放权放管结合优化服务改革工作要求,金普新区紧紧围绕“办事难”专项整治和“纠四风”专项整治工作部署,驰而不息的以 “马上办”和“钉钉子”精神,集中整改了一批突出问题,推出了一批便企利民服务新举措,建立健全了一批长效机制,切实促进了干部作风大转变、群众福祉大提升、营商环境大改观。

在持续深化放管服,不断优化营商环境以及自贸区政策等综合利好因素带动下,1—6月份,金普新区规模以上工业总产值累计完成1513.6亿元,同比增长16.8%,占大连市52.3%,;实际利用外资15.77亿美元,同比增长57.77%,占大连市82.37%;预计外贸出口总额455亿元,占大连市55%,全区新增市场主体14192户,与去年同期相比增长13.45%。

一、加强组织领导,建立健全工作机制

一是成立专项工作领导小组。新区党工委、管委会成立了专项工作领导小组,加强统筹协调,确保任务推进,针对“促进干部作风转变”“整治群众办事难”“整治企业办事难”三方面工作制定问题台账、明确整改措施、落实责任单位和责任人,确保各项工作扎实推进。

二是建立健全工作机制。完善调度、加强监督,按月动态跟进。采取明察暗访和现场督查相结合的方式对专项工作进行检查督导,并将结果纳入到督查考评体系。出台宣传方案,对专项工作取得的成果定期正面宣传,对负面典型进行曝光。

二、创新工作思路,亮点工作凸显

(一)积极全面深化简政放权,不断提高行政效能

1.“新区事新区办”,扎实做好行政职权事项的取消和承接工作。新区管委会以《中共大连市委 大连市人民政府关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》(大委发〔2017〕35号)为指导,建立“新区事新区办”工作运行机制,新区组织18个相关单位主动承接省、市下放或委托给新区的经济社会管理权限,截止目前,共承接上级下放行政职权465项(其中,省级152项,市级313项),取消135项。切实担负起国家赋予的建设辽宁自贸试验区大连片区、沈大自主创新示范区、构建开放型经济新体制试点试验区等历史使命,在全市率先实行“清单之外无权力,大厅之外无审批”的审批制度改革,在全省率先探索重心下移的城市管理综合执法体制改革,在东北地区率先开展企业注册登记便利化的政银合作举措,探索试行“容缺受理”、“不见面审批”等一系列惠民便民的实效举措。以“互联网+政务服务”为支撑、权责清单标准化为基础、流程优化为核心、审批结果免费邮寄送达为依托,推出“不见面审批”,实现了企业和群众从申请办理到最后获得审批结果,全过程不见面、不跑腿。有9个部门21个事项开展“不见面审批”。截止9月17日不见面审批568项。

2.进一步优化投资项目审批流程。一是实行企业投资项目承诺制。新区公共行政服务中心5个窗口的10个事项实行“企业承诺制”。其中,经济发展局针对“备案类内资企业投资项目”实行承诺制,出台了《企业投资项目承诺制工作实施方案(试行)》,审批时限由5个工作日缩减到2个工作日。二是进一步优化工程建设项目审批流程。制定的《大连金普新区关于进一步优化工程建设项目审批、加快项目开工的通知(试行)》,在2017年已出台的有关优化工业项目审批流程的意见基础上,通过涉及规划审批、招标及勘察设计、施工审批三个阶段的14项措施,进一步减少审批环节、压缩审批时限,取消申报要件。三是启用大连市投资项目审批监管平台,除涉密项目,经发局审批、核准、备案的建设项目全部通过大连市投资项目审批监管平台进行办理。通过建立投资项目统一编码制度,引导建设单位通过互联网在线办理项目审批、核准、备案,实现项目单位可跟踪事项办理情况。

3.加快深入商事制度改革。一是开展“证照分离”改革。2018年3月30日,在中国(辽宁)自贸试验区大连片区(大连金普新区、大连经济技术开发区)开启“证照分离”改革,试点期截止为2018年12月21日。“证照分离”94项审批事项中金普新区有审批权限33项,其中改为备案2项、实行告知承诺制12项、提高透明度和可预期性13项、强化准入监管6项,涉及金普新区11个职能部门。截止8月底,共受理并发放许可证4905件。二是实施“多证合一”改革。2018年7月1日起,根据全省统一部署,金普新区在原本已整合的 “26证合一”基础上,实现“32证合一、一照一码”,包含农业部门的粮油仓储企业备案,财政部门的资产评估机构及其分支机构备案,人社部门的劳务派遣单位设立分公司备案,住建部门的工程造价咨询企业设立分支机构备案,物业服务企业及其分支机构备案,商务部门的外商投资企业商务备案受理,出版部门的设立出版物出租企业或者其他单位、个人从事出版物出租业务备案,工商和市场监管部门的分公司《营业执照》备案等。申请人办理“32 证合一”登记业务时,只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,市场监管部门将直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。除开户许可证外,被整合证照不再发放。三是持续推进企业登记全程电子化改革。新区全面实施登记注册全程电子化改革,形成实体窗口登记与网络在线注册并行、线上线下功能互补与可供群众自主选择的登记服务模式,今年持续加大改革力度、扩大惠及范围,充分运用各网络平台实现“全程网上办、审批不见面、最多跑一次”。四是建立商事登记审批联审联办机制。新区行政服务中心联合市场监管局、环保局、社会事业局、消防部门,以小型餐饮企业为试点,在商事登记改革中实行许可审批“四证联审”工作机制。

4.推行“多规合一”改革。按照《金普新区“多规合一”改革工作实施方案》(大金普工委办发〔2017〕48号),明确“五个一”基本工作任务,现已启动“一部空间规划、一张图、一个信息平台”相关工作。一是计划以“多规合一”为目标,统筹社会经济、土地利用、城乡、环境、林业等各类规划,组织编制《金普新区空间规划(2017-2035年)》,主要内容包括空间规划-三区三线的划分、总体布局规划、9项专题研究三大部分,含规划基础分析、战略目标及空间格局、空间开发与保护原则、区域支撑体系、生态环境保护、城乡统筹、产业统筹、公共服务、用地安排、总体城市设计引导、实施保障措施等具体内容。截止目前,三大部分内容中的空间规划已完成初步方案,九项专题研究中的新区区域协同与发展战略研究、产业整合及发展战略、综合交通体系、陆海统筹发展、金普新区与国家级新区发展比较研究、新区体制机制创新及“多规合一”体制机制研究等6个方案已初步完成。二是计划充分借鉴厦门等先进地区“一张图”生成、平台建设运行及审批流程优化等方面的经验做法,统筹融合大连市“一张图”建设的技术标准要求,结合我区现有的资源,梳理整合土地、城乡、环保、林业、海洋等各类空间规划,统一技术标准,生成现有规划“一张图”,并在空间规划及专项规划完成后逐步提升完成我区的“一张图”。截至目前,“多规合一”一张图现已基本完成,形成了技术标准统一的空间数据,并录入至信息平台供各部门在线共享使用。三是金普新区已建成了“多规合一”规划协同平台,该平台录入了现有规划“一张图”及空间规划、各专项规划,对现有项目综合信息管理平台进行升级改造并录有完善项目储备库,以“多规合一”为依托的项目生成平台已开发完成,正在新区相关部门模拟运行和优化改进。

5.切实推进职业资格改革,加强对行政事业性收费、政府定价管理的经营服务性收费、政府性基金实行目录清单管理。认真贯彻上级要求,对2014年以来国家分七批取消的434项职业资格许可和认定事项全部予以取消,不再进行许可认定、鉴定申请工作。新区每年编制、公示新区行政事业性收费目录和政府定价管理的经营服务性收费目录清单,定期开展行政事业性和经营服务性收费专项整顿工作。仅2017年取消、停征、减免的行政事业性收费、政府性基金项目中,区级征收的涉企收费项目11项,年减负额约1亿元。

(二)切实加强事中事后监管,创新政府管理方式

1.深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系。根据《大连市人民政府办公厅关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》(大政办发〔2018〕36号)精神,结合新区深入推进简政放权、放管结合、优化服务、加快推进政府职能转变有关要求,印发了《大连金普新区管理委员会办公室关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》(大金普管办发〔2018〕48号),进一步转变监管理念、完善监管机制,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。

2.加快推进“双随机、一公开”监管模式。目前,新区针对15个部门、149项随机抽查事项全面实行“双随机、一公开”监管模式,年初更新了执法人员库,并动态调整了随机抽查事项清单。所涉及的15个部门均已在新区官网开通“双随机、一公开”公示栏目,保税区自贸服务大厅还设立了单独的“双随机、一公开”监管平台,均做到及时公示开展随机抽查的信息。

3.率先开展综合行政执法体制改革。新区先行先试,在全省率先把城乡规划、建筑业、房地产业、公用事业管理方面的行政处罚权和相关行政强制权,以及现有的城市管理行政执法队伍,全部下放到街道行政执法机构,分类分层次推进各领域行政处罚权的集中整合,理顺管理部门和执法主体的责任关系,逐步建立起权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的行政执法体制。

4.建立完善惩罚性赔偿、失信联合管理惩戒制度。扎实开展市场主体年报信息公示及公示信息抽查工作,对未按规定年报企业、休眠企业、经营异常企业、受限企业实施经营异常名录管理。全面落实严重违法失信企业名单管理制度和各项联合惩戒措施,使企业信用监管机制在政府采购、税收征管、信贷支持、工程招标、荣誉评选、安全生产等方面发挥应有作用。

(三)不断改进优化政府服务,建设高效服务政府

1.对保留的行政许可事项推行标准化、规范化。贯彻落实国务院审改办、国家标准委《关于推进行政许可标准化的通知》精神,统一行政审批工作标准,对办事指南按国家标准进行更新完善,优化各部门行政审批流程,积极落实“五减少”。目前进驻新区公共行政服务中心大厅的审批服务事项办理时限均压缩到法定时限的40%。

2.探索推进“互联网+政务服务”,努力实现服务渠道多元化。新区公共行政服务中心现设金普、金州两个行政服务大厅,入驻部门和单位32个,窗口110个。目前,进驻公共行政服务中心行政许可事项186项,网上可办率为85.5%,其中60项使用上级专网审批,99项使用新区行政审批系统审批。推出“金普新区行政服务”微信公众号,企业项目核准批复的延期、粮食收购许可等10个审批事项可实现微信办理。设立了“建设项目联合审批”专区和“重点项目联审室”,为重大项目和重点项目开辟“绿色通道”,实现“一口受理、并联互动、同步运作、限时办结”。保税区公共行政服务中心大厅实行“单一窗口”、微信预核名、微信叫号、手机终端办公等科技手段,为企业群众提供了更高效便捷的服务。

3.“全岗通”试点创新启动,基层办事服务水平不断提升。全面落实“双休日无休窗口”“三公开制度”相关工作,并以马桥子街道为试点推行“全岗通”工作机制,街道行政服务大厅和社区的所有工作人员全面掌握各个窗口的办理事项、流程,开通一口受理窗口、上线“掌上APP”业务,做到群众办事预约办理,即办即走,切实优化基层办事环境,打通服务群众“最后一公里”。

4.自贸区建设稳步推进,利好政策全面落地。大连自贸试验区建设一周年以来,共复制推广166项前两批自贸试验区的改革创新经验,完成97项总体方案确定任务,出台了225项支持自贸试验区发展的政策措施,形成了134项制度创新成果,出台28项改革措施,推行“政银合作”“26证合一、一照一码”等便利措施。实施“互联网+政务服务”,上线“网上办事大厅”,打造24小时电子政府。实行企业登记简易注销,企业注销审批时间、材料数量压缩三分之二。贯彻落实省政府对辽宁自贸试验区大连片区、大连市政府对金普新区的赋权决定,在自贸大厅开通省级行政职权承办绿色通道,设立直办窗口,实现集中承接、一口进出。 “保税混矿”监管创新经验经国务院采纳,复制推广至全国。

5.创新启动金普一号“马上办”专线工作,打造新型政商关系。为切实优化新区营商环境,畅通企业诉求渠道,金普新区党工委、管委会于7月24日开设金普一号“马上办”专线。企业可通过拨打12345市民服务热线转金普一号“马上办”专线或直接登录金普一号“马上办”专线手机APP客户端,向新区党工委、管委会各部门反映情况,提出建议、意见和进行评价。承办单位1个工作日内与诉求企业进行沟通,3至5个工作日内进行答复,解决一件销号一件。涉及跨部门的企业诉求或重大事项,将由新区管委会主要领导专门协调督办。对于敷衍塞责、不担当、不作为、乱作为的单位和人员将公开曝光,情节严重的,按相关程序予以追责问责。市委常委、宣传部长、金普新区党工委书记、管委会主任李鹏宇先后在7月24日、7月30日、8月1日三次主持召开金普一号“马上办”企业诉求问题调度会,了解企业诉求,研究解决对策。截至目前,共受理企业诉求174件,100%按时答复企业。新区“人人都是营商环境”、“处处都是营商环境”、“时时都是营商环境”的氛围已初步形成。金普新区各单位、各部门“谋事合心、做事合力、成事合手”的工作思路越来越深入人心。

三、坚持问题导向,开展自查整改工作

一是畅通诉求渠道。开设 “办事难”专项整治诉求热线,接受和处理企业群众对营商环境和“办事难”等工作的投诉。制定《金普新区营商环境诉求热线办理工作管理办法》,规范诉求办理工作。截至目前,共受理省、市级营商环境相关督办案件26件,区本级诉求件54件,诉求问题均能据责受理、按期办结。

二是倾听企业诉求。组织召开了新区中小微企业营商环境座谈会,14家典型企业代表及相关责任部门参加会议,查找营商环境建设工作中存在的痛点、短板,充分倾听企业的实际诉求,并针对企业提出的问题,开展整改工作。

三是开展自查整改工作。按照省、市要求,特别是谭作钧书记的批示精神,开展“坚持问题导向,整治 ‘办事难’自查整改工作”。新区各部门、各单位结合上级精神,举一反三,积极开展自查整改工作。

四是组织明察暗访。组织义务监督员队伍开展明察暗访工作,重点对窗口单位工作作风进行检查。针对暗访中发现的问题,新区召开了全区营商环境建设暨干部作风转变推进会,对营商环境建设推进情况及明察暗访情况进行了通报,各单位均做到了限期整改。

下一步,金普新区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,重拾“闯”字精神,突出担当作为,狠抓作风建设,在职能转变、行政审批、办事效率、服务质量等方面综合发力,努力打造让人才汇聚、让投资者信心倍增的最优发展环境。并以“马上办”专线为契机,把雷厉风行的工作作风转化为好中求快、又好又快的具体行动,升华为“神州第一开发区”的精神传承和金普新区引以为荣的城市品格,全力推进金普新区区域振兴发展。


大连政府法制 二〇一八年 第十一期
大连市人民政府法制办公室 主编
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