• 2018年 第 9期 (总第133期)

  •  


                                                  压实责任  主动作为

推进甘井子法治政府建设

 

2018年上半年,甘井子区深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和党的十九大关于建设法治政府的新部署和《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,全区上下始终把推进依法行政、建设法治政府作为一项全局性、基础性工作来落实,为促进全区经济社会持续健康发展创造良好的法制环境和提供有力的法治保障。

一、压实主体责任强化法治政府建设责任担当

一是站位发展大局。在法治工作的过程中,区政府牢固树立“四个意识”,增强政治觉悟,坚持党对依法治国和法治政府建设的集中统一领导。切实把法治思维和法治方式贯穿到依法治国和法治政府建设的全过程;二是压实主体责任。区委区政府党政主要负责人作为推进依法行政、建设法治政府的第一责任人职责,认真履行职责,切实将政府法治工作任务与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核;三是强化责任担当。区政府各部门、各单位根据法治政府建设的工作布局,准确把握职能定位,积极认领工作任务,切实抓好各自领域范围内的法治政府建设工作,以充分发挥法治在国家乃至全区建设发展过程中的固根本、稳预期、利长远的基础性保障作用。

二、坚持要点引领,强化法治政府建设组织领导

(一)坚持要点引领,推进工作落实

一是明确目标任务。出台《甘井子区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,制发《2018年甘井子区法治政府建设工作要点》,明确法治政府建设工作重点和具体任务。二是定期总结经验。召开法制专(兼)干工作会议,阶段性总结法治政府建设中取得的成绩和经验,找准薄弱环节,并针对新形势、新情况、新问题进行整改,全面深入推进法治政府建设。三是加强法治政府建设督查考核。对全区推进法治政府建设工作情况考核评价指标进行完善,突出重点,提升考核标准,完善考核方式,加大考核力度,把依法行政考核纳入全区领导干部实绩考核指标。2018年上半年分别对街道办事处、区政府各部门法治政府建设实绩考核评分。

(二)开展中期评估,总结成效不足

积极开展《大连市全面推进依法行政(法治政府建设)规划(2016-2020年)》《甘井子区全面推进依法行政规划(2016—2020年)》中期评估,阶段性总结法治政府建设中取得的成绩和不足,及时发现新情况、新问题,及时修正调整规划目标,明确规划实施后半程的重点任务及要求。

主动精准发力,推进法治政府建设深入发展

(一)政府服务效能不断提高

3.机构改革工作稳步深入推进。目前我区党政机构改革和事业单位改革工作稳慎有序推进,并取得阶段性成果。一是周密组织调研工作;二是及时召开动员大会;三是按规拟发改革方案;四是认真开展业务培训;五是严格梳理行政职能;六是统筹协调筹备组建;七是创设载体宣传改革政策。

4.简政放权力度进一步加大。出台《中共甘井子区委 甘井子区人民政府关于全面深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》(甘委发〔2018〕2号),明确16大项改革任务和48项具体措施。今年以来承接上级下放行政职权3项、对应上级取消行政职权15项(其中取消中央指定地方实施的行政审批事项2项)、增加行政职权31项。启动2018年权责清单动态调整工作,19个部门共调整的行政职权793子项,进一步实现权责清单与“三定”规定有机衔接。出台《甘井子区关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》,逐步建立区级事中事后综合监管体系,探索形成市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”监管新格局。以依法监管、简约监管、综合监管、智慧监管和协同监管等5项监管原则,创新监管体系理念。

5.企业投资建设审批改革方面取得突破进展。为实现民间投资项目报建审批工作的高效运行,我区下大力推行民间投资项目报建审批工作标准化建设。依据《行政许可标准化指引》的要求,结合工作实际,对企业投资项目报建审批事项服务指南和审批流程图进行全面的优化再造,进一步简化了审批环节、优化了审批流程、压缩了审批时限、落实了审批责任,积极落实“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,完成“三集中一分开”、“清单之外无权力”、“大厅之外无审批”等并已授权到位。目前所有行政审批事项需提供的材料均达到规定的要求,所承接的服务事项的办结时限均压缩至40%。区发改局所有企业投资备案项目(共4大项,15个子项)全部纳入到大连市在线审批监管平台管理,正积极推进所有审批事项实现网上申请、网上办理,进一步实现审批事项受理材料、批准文件等审批信息的即时共享,提高项目审批效率,探索实现“不见面审批”、“最多跑一次”。同时,区行政服务中心预计在今年8月底实现“一窗受理”,推进企业投资建设审批更加高效便捷。

(二)制度建设质量不断提高

6.切实加强规范性文件监督管理。严把规范性文件合法性审查关,“有件必备、有件必审”,按照不随意增加相对人义务、不添加许可前置条件、切实维护法制的统一、尊严,对规范性文件进行依法审查。上半年对各部门拟以区政府行政规范性文件形式制发的6份文件进行合法性审查,并已按要求向市政府报送备案份。

7.建立规范性文件清理常态化工作机制。制发《甘井子区行政规范性文件管理办法》,创新实施规范性文件清理常态化和动态化相结合工作机制。年初制定《甘井子区2018年行政规范性文件清理工作方案》,明确常态化清理工作的范围、主体和原则、步骤以及工作要求等。指导街道、部门对现行有效规范性文件实施生效后评估。同时结合上级临时工作部署,即时开展行政规范性文件动态化清理。已经完成涉及著名商标制度、产权保护等内容在内的全面清理工作,经区政府审议通过,确定保留9份,废止6份,修改2份。

(三)政府决策水平不断提高

8.推动依法科学民主决策。先后制定《甘井子区重大行政决策程序规定》和《甘井子区重大行政决策合法性审查办法》并贯彻落实,严格公众参与、专家论证、风险评估、部门审查、合法性论证、集体讨论等重大行政决策程序。2018年上半年对区政府15份重大行政决策进行合法性审查。依法开展涉法事项论证,认真办理政府法律事务,充分发挥参谋助手和法律顾问作用。对领导批示和部门送审的32份文件进行涉法事项论证,涉及土地和房屋征收、全面深化改革,书面反馈法律建议111条。

9.建立健全法律顾问体系。制定《甘井子区人民政府关于推行政府法律顾问制度的实施意见》,充分发挥各单位法制工作人员在推进依法行政方面的重要作用,在全区范围内建立以法制工作人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,保障法律顾问在本单位重大决策、推进依法决策中发挥积极作用。完善区政府、街道和部门两级法律顾问体系建设,充分保障行政机关权益和行政行为的合法性。2017年11月启动2018-2020年甘井子区政府法律顾问选聘工作,经过选拔考核区政府正聘任了13名专家、律师担任区政府法律顾问。同时根据法律、法规,结合我区工作实际,制发《区政府诉讼案件律师费用支付标准》,进一步规范统一区政府行政、民事案件应诉购买法律服务的费用支付标准。

(四)行政执法行为不断规范

10.改进行政执法资格考试制度。严格实行执法人员考试合格、持证上岗制度。2018年至今组织270名行政执法人员参加执法资格考试。要求各相关单位对本单位参加行政执法资格考试的人员进行考前培训,并将培训工作纳入全区领导干部实绩考核。办理行政执法证件,其中申领15人、换发49人、注销3人,年审778人。利用大连市行政执法考试平台,推动行政执法人员管理科学化、规范化。

11.完善刑事司法衔接机制。各部门健全行政执法和刑事司法衔接机制,按照案件移送标准和程序,截至6月底,市场监督管理局移送7件。

(五)行政权力更加文明规范

12.稳步推进制度建设。区政府法制办根据省、市的安排适时、逐步、稳妥地推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。协调部门积极配合市对口部门完成行政裁量指导标准的规范和细化工作。

13.开展行政执法领域“办事难”专项整治。“十查十看”为主要内容,通过清理行政执法主体、监督行政执法现场、评查行政执法案卷、备案审查重大行政处罚决定等多种方式,监督行政执法行为,纠正行政执法过程中存在的问题,解决群众和企业反映突出的行政执法领域“办事难”问题。

14.强化对执法行为督导检查。对全区14个街道、19个行政执法部门的执法人员着装、仪表、举止、用语等和行政执法信息公示、行政执法人员培训等进行督导检查,促进规范文明执法,进一步优化营商法治环境。

15.畅通社会监督渠道。建立21个行政执法联系点、聘请21位特邀社会监督员。认真听取社会监督员的意见和建议,不断改进执法方式,提升执法水平。

(六)推进权力运行公开透明

16.自觉接受人大、政协监督。认真执行向区人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规范性文件制度。年初向区人大报送《甘井子区人民政府2017年法治政府建设情况报告》,总结2017年法治政府建设工作进展情况。及时向区人大常委会报送今年制发的1份规范性文件备案。

17.加强审计监督。

以保障公共资金安全为目标,持续加强对重点领域、重点部门、重点资金、重大政策执行等监督,相继开展了多轮审计工作,揭示发现问题,提出整改建议,促进完善内控制度,规范管理。相继制定出台《甘井子区部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》和《甘井子区党政主要领导干部离任经济事项交接办法》。严格执行《审计署关于内部审计工作的规定》,依法对全区内审工作进行业务指导和监督。上半年,区审计局派出检查组对全区街道、区直部门等29个单位开展内部审计工作检查,并对检查结果进行通报,以点带面,产生了较好的辐射效应

18. 加强内部层级监督。严格落实《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》,适用一般程序的涉企行政处罚案件全部纳入备案审查范围,截至目前备案数为250余件。积极开展行政执法情况监督检查,对各执法单位进行现场监督检查,对检查卷事后抽查,真正发挥行政执法内部监督、层级监督的作用。

(七)全面推进政务公开

19.完善政务公开相关制度。按照区委、区政府要求,全区制作并印发了甘井子区《关于全面推进政务公开工作的实施方案》《全面推进政务公开工作意见的实施细则》及《甘井子区2018年政务公开工作要点》,并成立甘井子区政务公开领导小组对全区政务公开工作进行指导、督查。编制了《甘井子区政府信息主动公开工作规则》和《甘井子区政府信息依申请公开工作规则》进一步在制度上对政府信息公开流程进行规范。

20.加强政府信息公开工作。我区加大力度推进“五公开”及重点领域的政府信息公开工作,增加政府公开透明度。行政审批、财政预决算、行政处罚等信息已按要求在大连市政府信息公开网上公开。本年度印发了《甘井子区2018年政务公开工作要点》、《甘井子区推进重大建设项目批准和实施等重点领域政府信息公开实施方案》,并制定了详细的主要任务落实分解表,涉及到的重点领域公开的单位,已经做好准备按照要求逐步充实、细化和完善本系统信息公开。

21.主动解读政策文件。定期通过区政府门户网站“在线访谈”栏目进行相关政策解读,本年度已举办“在线访谈”五期,分别就社会公众广泛关注的中小学招生入学、学校建设、暖房子工程、中高考相关事宜、食品安全等社会热点问题进行了相关政策解读。

22.推进“互联网+政务公开”工作。充分利用全市政务公开综合平台与区政府门户网站公开政府信息,区政府门户网站设立了“公开”板块及相关栏目公开政府信息。我区目前已建立了甘井子发布微信公众号,今年年初进行了升级改版,将各单位各部门的政务新媒体平台进行链接整合,建立矩阵,并加入了微服务等版块,为辖区百姓提供查询等服务,知名度不断提升。

(八)矛盾纠纷化解成效显著

23.积极推进“谁执法谁普法”普法责任制在行政复议工作中落实。坚持把释法说理贯穿于复议的全过程,对申请人和被申请人下发权利、义务告知书,审查复议申请时加大调解力度,释法说理,引导正确、快捷维护自己的合法权益。如在现年82周岁的郭某复议案件中,主动上门送达文书,解释有关法律规定,为案件妥善处理奠定基础。采用网上宣传平台等开展行政复议法实施条例实施颁布11周年宣传活动。

24.推行行政复议决定网上公开。制定实施《甘井子区行政复议决定书网上公开实施方案》,以公开为常态、不公开为例外和方便群众查询原则,推行行政复议决定公开,自觉接受公众监督,提高行政复议工作的透明度和公信力。2018年实施以来,符合公开条件的4份行政复议决定书已全部实现网上公开。

25.依法做好行政应诉工作。落实《大连市行政应诉办法》工作要求,印发《甘井子区行政复议答复和行政诉讼应诉工作办法》,指导行政机关高效、准确、规范开展行政应诉工作,提高应诉能力和水平。组织复议职权部门参加省市系统行政复议行政应诉业务培训。积极代理出庭应诉,依法维护行政机关合法权益。协调案件办理,加强沟通协调,推行并落实行政机关负责人出庭应诉制度,尊重并完全履行法院作出的生效判决。

26.强化人民调解工作力度。强化人民调解工作力度。开展“社会矛盾纠纷排查化解”专项行动,充分发挥调解组织“第一道防线”作用,截止目前,各级调解组织调解各类矛盾纠纷1055件,调解功1054件,调解率达到100%、调解成功率达到99%以上。发挥人民调解在“三调联动”体系中的基础性作用,配合区法院、区交通事故纠纷调解中心、区物业纠纷调解中心做好调解相关工作,并对上述调解组织的人民调解员开展培训。

27.依法及时解决群众合理诉求。一是积极推进访诉分离、分类处理,有效引导信访群众依法依规反映自己的合理诉求,依法依规维护自身合法权益;二是建立网上信访代理制度,努力打造网上信访主渠道,促进信访群众及时高效地表达信访诉求,使“阳光信访、责任信访、法治信访”的总要求落到实处。

(九)法制宣传和服务作用显著

28.加强领导干部和国家工作人员学法用法。落实《大连市完善国家工作人员学法用法制度的实施办法》,以专题辅导、法治讲座、以案释法、线上学法等形式开展学法用法活动。举办全区领导干部学习贯彻宪法专题辅导讲座,全区副处以上领导干部以及宪法主题宣讲理论骨干等共计500余人参加了讲座。进一步落实以案释法制度,组织领导干部旁听庭审活动。

29.以制度化推动普法责任制有效落实。实行“谁执法谁普法”年度普法责任清单备案制度,各成员的单位上报了年度普法责任清单。完善我区“谁执法谁普法”普法责任制考核制度,制定了普法责任制考核评价办法和评价标准。

30.全面落实七五普法规划开展“弘扬宪法精神 维护宪法权威”主题宣传月系列活动。启动“法治文化项目建设年”项目,升级改造法治文化主题公园,实施普法项目立项36个,进一步打造群众性法治文化浓厚氛围。实行“谁执法谁普法”年度普法责任清单备案制度,以制度化推动普法责任制有效落实。开展“七五”普法中期督导检查工作。

31。健全行政执法人员岗位培训。严格落实行政执法人员依法行政知识培训制度和培训计划,2018年6月区政府法制办邀请市办领导对全区200余名执法人员进行考前培训,有利于规范行政执法行为,提高行政执法人员业务素质和执法水平。


大连政府法制 二〇一八年 第九期
大连市人民政府法制办公室 主编
投稿信箱:zhzd2401@163.com